Gemeenschappelijke regelingen | Begroting 2021-2024

Een gemeenschappelijke regeling is een publiekrechtelijke overeenkomst tussen bepaalde bestuursorganen van verschillende gemeenten waarbij bepaald wordt dat bepaalde taken en bevoegdheden centraal uitgevoerd worden. Het gaat om de volgende gemeenschappelijke regelingen:

Gemeenschappelijke regelingen

1. Veiligheidsregio IJsselland

2. GGD IJsselland

3. Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland

4. Omgevingsdienst IJsselland

5. Gemeenschappelijke regeling sociale recherche IJssel-Vechtstreek

6. Stichting administratiekantoor DataLand

7. Shared Service Centrum Bedrijfsvoering ONS

Veiligheidsregio IJsselland te Zwolle
Rechtsvorm	Gemeenschappelijke regeling
Betrokkenen	De gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Ommen, Olst-Wijhe, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Zwolle.
Bestuurlijk belang	Deelname in algemeen bestuur door de burgemeester.
Bijdragen aan gemeentelijke doelstellingen	Op basis van de Wet Veiligheidsregio’s zijn in Nederland 25 veiligheidsregio’s ingesteld waaronder Veiligheidsregio IJsselland (VRIJ). Veiligheidsregio IJsselland richt zich op het voorkomen en bestrijden van (de gevolgen van) branden, ongevallen, rampen en crises. Dit gebeurt in het gebied van de 11 deelnemende gemeenten.
Financiële ratio’s	Bedragen x € 1.000	Rekening 2019	Begroting 2020	Begroting 2021
	Resultaat	€ 759	€ 0	€ 0
	Eigen Vermogen	€ 4.617	€ 4.617	€ 5.217
	Vreemd Vermogen	€ 31.043	€ 30.395	€ 36.138
	Gemeentelijke bijdrage	€ 1.632	€ 1.670	€ 1.704
	Percentage v/h totaal	4,67%	4,67%	4,67%
Risico’s inclusief genomen beheersmaatregelen VRIJ	Uit de rapportage van risicomanagement blijkt dat, op basis van een zekerheidspercentage van 90%, het weerstandsvermogen 1,18 miljoen euro zou moeten bedragen. De benodigde weerstandscapaciteit ligt in de lijn der verwachting. Het afgelopen jaar is vanuit de EU bepaalt dat de brandweervrijwilligers in vaste dienst genomen dienen te worden. Dit betreft een mogelijk extra risico van € 1,5 miljoen. Onze gemeente heeft een aandeel van bijna 5% in de totale gemeentelijke bijdragen aan de regio. Uitgaande van een voorlopig risico van € 3 miljoen en een kans van voorkomen van 30% houden we rekening met een risico van € 45.000.
Ontwikkelingen	Voor de Veiligheidsregio IJsselland blijft er nog een te realiseren taakstelling voor de ontoereikende BTW compensatie van structureel 130.000 euro (vanaf 2024). Dit nadeel is tijdens het proces van de regionalisering al in beeld gebracht.

GGD IJsselland te Zwolle
Rechtsvorm	Gemeenschappelijke regeling
Betrokkenen	De gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle.
Bestuurlijk belang	Deelname in algemeen bestuur door de wethouder. Iedere gemeente heeft 1 stem.
Bijdragen aan gemeentelijke doelstellingen	De GGD zet zich in voor publieke gezondheid. Dat wil zeggen de gezondheid van alle inwoners in onze regio van jong tot oud. De GGD maakt het mogelijk dat mensen individueel en als groep meer grip hebben op hun eigen gezonde leven en leefomgeving. De GGD werkt aan gelijke kansen op een gezond leven voor iedereen. Dit doet de GGD door beleid, advies, onderzoek en ondersteuning en een vangnet voor mensen die (tijdelijk) niet zelfredzaam zijn. De GGD opereert in de publieke gezondheid op het snijvlak van zorg, markt en politiek en kiest daarbinnen welke specifieke waarde we kunnen toevoegen. De GGD werkt voor én met de elf gemeenten in IJsselland en samen met diverse organisaties: voor een gezonde samenleving. GGD IJsselland werkt voor ruim 520 duizend inwoners. GGD IJsselland is daarnaast onderdeel van een samenhangend aanbod van publieke gezondheid in Nederland en voert taken uit zoals deze in de wet Publieke gezondheid aan gemeenten zijn opgedragen.
Financiële ratio’s	Bedragen x € 1.000	Rekening 2019	Begroting 2020	Begroting 2021
	Resultaat	€ 1.055	€ 0	€ 0
	Eigen Vermogen	€ 2.423	€ 1.227	€ 1.418
	Vreemd Vermogen	€ 8.426	€ 8.726	€ 8.038
	Inwonersbijdrage	€ 975	€ 1.021	€ 958
	Dienstverleningsovereenkomst		€ 12	€ 12
	Totale bijdrage	€ 975	€ 1.033	€ 994
Risico’s	Elke gemeente geeft een bijdrage per inwoner voor de basisproducten die voor alle gemeenten gezamenlijk worden uitgevoerd (inwonersbijdrage). GGD IJsselland voert een actief financieel risicobeleid. De weerstandscapaciteit wordt geëvalueerd op basis van een financiële risico-inventarisatie. Aanvullende producten en diensten worden gefinancierd door de gemeenten die deze afnemen. Voor de risico’s voor incidentele aanvullende diensten (maatwerk en projecten) is een aparte voorziening getroffen. Risico’s voor structureel aanvullende diensten kunnen niet ten laste komen van alle gemeenten in de Gemeenschappelijke regeling. Indien de weerstandscapaciteit niet voldoet, kunnen gemeenten – naar rato van het inwonertal - worden aangesproken op een eventueel exploitatietekort. Het totale netto risico binnen de GGD is gekwantificeerd op € 0,45 miljoen en voldoende afgedekt door beheersingsmaatregelen en financiële middelen. Het risico GGD is dus nihil.
Ontwikkelingen	In 2018 is de GGD een nieuwe bestuursperiode ingegaan. In 2019 is de bestuursagenda vastgesteld voor de komende periode.

Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland te Zwolle
Rechtsvorm	Gemeenschappelijke regeling
Betrokkenen	De gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle.
Bestuurlijk belang	Deelname in algemeen bestuur door de wethouder
Bijdragen aan gemeentelijke doelstellingen	De regeling is getroffen ter ondersteuning en uitvoering van de taken van de colleges in het kader van de Jeugdwet, in het bijzonder van de inkoop van diensten in het kader van specialistische jeugdhulp. De uitvoeringsorganisatie fungeert als inkooporganisatie van de deelnemende gemeenten.
Financiële ratio’s	Bedragen x € 1	Rekening 2019	Begroting 2020	Begroting 2021
	Resultaat	€ 0	€ 0	€ 0
	Eigen Vermogen (excl. Resultaat)	€ 0	€ 0	€ 0
	Vreemd Vermogen	€ 0	€ 0	€ 0
	Gemeentelijke bijdrage	€ 106.228	€ 71.855	€ 70.557
Risico’s	Het RSJ IJsselland heeft mogelijke risico’s en mitigerende maatregelen voor de bedrijfsvoeringskosten beschreven De ontwikkeling van de uit te betalen zorgkosten komt voor 100% voor rekening van de individuele gemeenten. Gezien de risico’s, de mitigerende maatregelen en de huidige bijdrageregeling is het niet nodig om een eigen weerstandsvermogen op te bouwen binnen het RSJ IJsselland. In de huidige begroting is ook een post voor onvoorziene uitgaven opgenomen (circa € 100.000) om de nodige budgetflexibiliteit in te bouwen. Als gemeente Zwartewaterland zijn wij voor 3,9% verantwoordelijk voor het resterende financiële risico, dit is vrij beperkt.
Ontwikkelingen	Geen bijzonderheden.

Omgevingsdienst IJsselland te Zwolle
Rechtsvorm	Gemeenschappelijke regeling
Betrokkenen	De gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Ommen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Zwolle, Provincie Overijssel en Veiligheidsregio IJsselland.
Bestuurlijk belang	Deelname in algemeen bestuur door de wethouder
Bijdragen aan gemeentelijke doelstellingen	Een klant- en oplossingsgerichte werkwijze is wat de eenduidige aanpak van de Omgevingsdienst IJsselland (hierna: OD) kenmerkt. Onafhankelijke experts van de OD wegen maatschappelijke belangen zorgvuldig af en vervullen een verbindende rol in het krachtenveld. Doel is om een optimale balans aan te brengen tussen een duurzame leefomgeving en nieuwe initiatieven. Deze gedachte vat de OD samen in onze missie: Omgevingsdienst IJsselland. Waarborgt de leefomgeving, versterkt bedrijven. De OD vormt een moderne uitvoeringsorganisatie die voorop wil lopen met vernieuwende werkmethoden, actuele expertise en moderne ICT-voorzieningen. De Omgevingsdienst IJsselland wil van toegevoegde waarde zijn voor het bedrijfsleven, de inwoners en de leefomgeving van IJsselland.
Financiële ratio’s	Bedragen x € 1.000	Rekening 2019	Begroting 2020	Begroting 2021
	Resultaat	€ 0,5	€ 0	€ 0
	Eigen Vermogen (excl. Resultaat)	€ 402	€ 755	€ 316
	Vreemd Vermogen	€ 2.179	€ 2.103	€ 1.860
	Gemeente bijdrage	€ 600	€ 605	€ 610
	Percentage v/h totaal	6%	6%	6%
Risico’s	OD IJsselland zit tijdens het opstellen van deze begroting in het derde jaar vanaf de start. Het is een relatief jonge organisatie. De onzekerheden van deze begroting zitten grotendeels in de veranderende wetgeving. De komst van de Omgevingswet, inclusief het Digitale Stelsel (DSO) en de wet Kwaliteitsborging Bouw zijn van invloed op onze werkwijze. De Omgevingsdienst heeft op dit moment nog geen duidelijke analyse gemaakt van mogelijke organisatierisico’s. De betaling door de deelnemende gemeenten is vooralsnog gekoppeld aan de ingebrachte taken en medewerkers; inputfinanciering. Vanaf het begrotingsjaar 2020 wordt gefaseerd overgegaan op outputfinanciering. De Omgevingsdienst schat op dit moment de hoogte van de geïnventariseerde risico's in op € 311.000. Uitgaande van het aandeel van onze gemeente in deze organisatie van 6% betekent dit voor gemeente Zwartewaterland een risico van € 19.000. Wij schatten dit risico hoog in (50%) mede omdat het een nieuwe organisatie is.
Ontwikkelingen	Het toewerken naar en duurzame landbouw (kringlooplandbouw) is een speerpunt van de lokale, provinciale en Rijksoverheid. Volksgezondheid, natuurbehoud en versterking (zoals stikstofbeleid zijn steeds belangrijkere onderwerpen bij een voorgenomen ontwikkeling van een agrarisch bedrijf.

Gemeenschappelijke regeling sociale recherche IJssel-Vechtstreek te Zwolle
Rechtsvorm	Gemeenschappelijke regeling
Doelstelling	Het doel is het inrichten van een samenwerkingsverband gericht op het voorkomen van en de opsporing van fraude met de door de gemeenten uit te voeren sociale zekerheidsregelingen. De gemeente draagt hiertoe de bevoegdheid over aan de gemeente Zwolle.
Betrokkenen	Gemeenten Dronten, Ommen-Hardenberg, Hattem, Kampen, Zwartewaterland, Zwolle, Dalfsen.
Bestuurlijk belang	De stemverhouding in het beslissingsbevoegd forum van portefeuillehouders is bepaald op basis van het aantal uitkeringsgerechtigden per gemeente, met een maximum van drie stemmen. Zwartewaterland heeft één van de vijftien stemmen.
Financieel belang	De kosten worden verrekend op basis van het aantal uitkeringsgerechtigden per 31 december.
Financiële ratio's	Bedragen	Rekening 2019	Begroting 2020	Begroting 2021
	Gemeentelijke bijdrage	€ 25.502	€ 30.771		€ 30.058
Risico's	De inschatting is dat er van risico's zowel bestuurlijk als financieel geen sprake is.
Beleidsvoornemens	De nadruk ligt op zichtbaarheid en dienstbaarheid en het leveren van maatwerk richting regiogemeenten.

Stichting administratiekantoor DataLand te Gouda
Doelstelling	DataLand is in 2001 opgericht met als doel het realiseren van een landelijke voorziening, die leidt tot het breder toegankelijk maken van gebouwengegevens uit het gemeentelijke informatiedomein voor de publieke en private markt.
Bestuurlijk belang/participatie	Deelnemende gemeenten leveren jaarlijks vastgoedgegevens bij DataLand aan, maar zijn niet betrokken bij het beleid. Conform de statuten hebben de certificaathouders gezamenlijk zeggenschap over DataLand. Dit betekent dat de besluiten van de certificaathouders gelden voor alle participerende en deelnemende gemeenten. De deelnemende gemeenten kunnen de certificaathouders wel verzoeken deze besluiten toe te lichten. Het bestuur van DataLand opereert namens alle participerende en deelnemende gemeenten.
Financieel belang	Verstrekking van gegevens aan afnemers vindt plaats tegen verstrekkingskosten. Deze inkomsten worden door DataLand gebruikt om de drieledige taken van de organisatie – een stichting zonder winstoogmerk – uit te voeren. Jaarlijks wordt een vergoeding aan deelnemende gemeenten uitgekeerd voor het leveren van de gemeentelijke gegevens. Het eventuele overschot aan inkomsten wordt daarnaast aan certificaathoudende gemeenten uitgekeerd.
Financieel risico	Het financieel risico is laag. Er zijn geen jaarlijkse kosten aan deelname verbonden. De ontwikkeling van het eigen vermogen van DataLand is neutraal of positief. Het vreemd vermogen (lening bij de BNG) van de verbonden partij neemt af en zal binnen één à twee jaar volledig zijn afgelost. Het jaarlijkse financiële resultaat vertoont een positieve trend.
Beleidsvoornemens	DataLand ondersteunt de gemeentelijke informatiehuishouding op het gebied van de gemeentelijke geo-, WOZ- en vastgoedinformatie door: actieve kwaliteitsbewaking vertegenwoordiging van het gemeentelijk belang organisatie en coördinatie van het Gemeentelijk Geoberaad (i.s.m. VNG) een landelijk ambtelijk en bestuurlijk podium voor gemeentelijke standpunten op het terrein van de ruimtelijke informatie
Ontwikkelingen	Door het kabinet is een digi-commissaris aangesteld om als overheidsbrede regisseur een programma nationaal digitale overheid op te stellen. Het programma wordt uitgevoerd door alle overheden gericht op het leggen van een overheidsbrede infrastructurele basis voor een digitale overheid voor nu en in de toekomst. Vanuit Dataland is aan de digi-commissaris ook input overhandigd.

Shared Servive Centrum Bedrijfsvoering ONS te Zwolle
Rechtsvorm	Gemeenschappelijke regeling
Betrokkenen	De gemeenten Dalfsen, Kampen, Westerveld, Zwartewaterland, Zwolle en Provincie Overijssel
Openbaar Belang	Efficiëntere uitvoering van diensten op het gebied van personeels- en salarisadministratie, ICT en inkoop.
Bijdragen aan gemeentelijke doelstellingen	Het Shared Service Centrum (SSC) ONS levert aan de partners dienstverlening op het gebied van ICT, Inkoop&Contractmanagement en Personeels-&Salarisadministratie. De oprichters van het Shared Service Centrum (SSC), de gemeenten Kampen en Zwolle en de provincie Overijssel, hebben bij de oprichting van het SSC ONS de ambitie uitgesproken dat zij met behoud van eigen autonomie en identiteit willen focussen op hun kerntaken, dat wil zeggen de primaire dienstverlening en daarvoor bedrijfsvoeringstaken willen concentreren in het SSC ONS.
Financiële ratio’s	Bedragen x € 1.000	Rekening 2019	Begroting 2020	Begroting 2021
	Resultaat	n.b.	n.b.	n.b.
	Eigen Vermogen (excl. Resultaat)	n.b.	n.b.	n.b.
	Vreemd Vermogen	n.b.	n.b.	n.b.
	Gemeente bijdrage			€ 645
Risico’s	Het ONS voert cruciale basistaken voor de bedrijfsvoering van de gemeente uit. De vijf deelnemende partners sturen hierop, inclusief de beheersing van risico’s. Het ONS mag een weerstandsvermogen van maximaal 5% van de jaaromzet opbouwen. Als de gekwantificeerde risico’s hoger zijn dan 5% van de jaaromzet, dient het weerstandsvermogen daarop te worden aangepast
Ontwikkelingen	Onderzocht wordt of in 2021 nieuwe partners kunnen toetreden of dat uitbreiding naar andere taakvelden mogelijk is.